Справочник руководителя дошкольного учреждения

Юридическая ответственность руководителя ДОУ за нарушение трудового законодательства

8221

П.В. Гулидов, юридический консультант информационного центра "Ресурсы образования"

Право на труд – одно из важнейших конституционных прав. За его нарушение российским законодательством предусмотрена юридическая ответственность, которая распространяется и на руководителя дошкольного образовательного учреждения.

Согласно ст. 20 Трудового кодекса Российской Федерации от 30.12.2001 № 197-ФЗ (далее – ТК РФ) и п. 1 ст. 56 Закона РФ от 10.07.1992 № 3266-1 "Об образовании" (далее – Закон РФ "Об образовании"), любое дошкольное образовательное учреждение (далее – ДОУ) является стороной трудовых отношений в статусе работодателя, который распространяется на всех его сотрудников. Руководитель ДОУ не обладает статусом работодателя, поэтому и стороной трудовых отношений не является.

Однако п. 3 ст. 35 Закона РФ "Об образовании" устанавливает, что руководитель обеспечивает непосредственное управление ДОУ, поэтому именно его следует рассматривать в качестве законного представителя работодателя.

На принципе отграничения работодателя от его представителя и строится современное российское законодательство, предусматривающее юридическую ответственность за нарушение трудового права. Нужно отметить, что ответственность руководителя ДОУ подчас гораздо шире ответственности самого образовательного учреждения.

Вина и ее виды

В первую очередь остановимся на категории вины. Различают два ее вида: умысел (прямой и косвенный) и неосторожность (подразделяется на легкомыслие и небрежность).

При прямом умысле руководитель ДОУ:

  • осознает противоправный характер своего деяния (например, самовольно сокращает учебную нагрузку педагогического работника ДОУ, зная, что это запрещено действующим законодательством);
  • предвидит вредные последствия своего деяния (т. е. знает, что снижение учебной нагрузки отразится на заработной плате сотрудника, который будет вынужден уволиться из ДОУ);
  • желает их наступления (снижает учебную нагрузку, чтобы работник уволился).

При косвенном умысле руководитель ДОУ:

  • также осознает противоправный характер своего деяния и предвидит его вредные последствия;
  • прямо не желает наступления вредных последствий, но сознательно их допускает либо относится к ним безразлично (т. е. знает, что работник, лишенный части своей нагрузки, может уволиться, но не придает этому значения).

Легкомыслие заключается в том, что руководитель ДОУ:

  • осознает противоправный характер своего деяния и предвидит его вредные последствия (например, при ремонте помещений ДОУ заставляет работников заниматься побелкой потолков, стоя на столах и стульях, зная, что это запрещено правилами техники безопасности. При этом руководитель ДОУ осознает опасность, создаваемую для жизни и здоровья работников);
  • не желает наступления таких последствий, более того, рассчитывает их предотвратить (т. е. не желает, чтобы работник упал, и уверен, что этого не случится).

Небрежность состоит в том, что руководитель ДОУ:

  • не осознает и не предвидит возможных последствий своего деяния (например, из-за неосведомленности руководителя о необходимости проведения аттестаций рабочих мест по условиям труда в ДОУ не была своевременно организована соответствующая проверка, следовательно, нарушены трудовые права работников);
  • должен был или мог предвидеть последствия содеянного (руководитель ДОУ обязан был знать, что действующее законодательство предусматривает обязательную аттестацию рабочих мест, и принять меры по ее проведению).

В случаях, когда вина руководителя ДОУ не может быть установлена, он освобождается от юридической ответственности. К примеру, за непроведение аттестации рабочих мест руководителя ДОУ нельзя будет привлечь к ответственности, если он докажет, что неоднократно обращался к учредителю с заявкой на выделение соответствующих денежных средств, но не получил их, а собственных средств на эти цели в образовательном учреждении нет. В таком случае возможна административная ответственность ДОУ как юридического лица.

Дисциплинарная ответственность и ее виды

Юридическую ответственность за нарушение норм трудового законодательства подразделяют на дисциплинарную, административную и уголовную.

Согласно ст. 192 ТК РФ, дисциплинарная ответственность реализуется посредством применения к руководителю ДОУ следующих мер взыскания:

  • замечание,
  • выговор,
  • увольнение по соответствующим основаниям.

Решение об объявлении замечания и выговора принимается лицом, являющимся для руководителя ДОУ представителем работодателя (например, руководителем органа управления образованием).

Основания для увольнения руководителя ДОУ в дисциплинарном порядке содержатся в пп. 5, 6, 9, 10 ст. 81 ТК РФ. Например, руководитель ДОУ может быть уволен за неоднократное грубое нарушение своих трудовых обязанностей.

Как следует из п. 49 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.03.2004 № 2 "О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации", под грубым нарушением трудовых обязанностей понимается неисполнение руководителем ДОУ возложенных на него трудовым договором обязанностей, которое могло повлечь причинение вреда здоровью работников либо причинение имущественного ущерба ДОУ.

Статья 193 ТК РФ устанавливает определенный порядок привлечения работника (в т. ч. руководителя ДОУ) к дисциплинарной ответственности:

  • до применения взыскания представитель работодателя должен затребовать от руководителя ДОУ письменное объяснение. Если по истечении двух рабочих дней оно не предоставлено, составляется соответствующий акт. Непредоставление руководителем ДОУ указанного объяснения не является препятствием для применения к нему дисциплинарного взыскания;
  • дисциплинарное взыскание применяется не позднее одного месяца со дня обнаружения проступка, не считая времени болезни руководителя ДОУ, пребывания его в отпуске, а также времени, необходимого на учет мнения представительного органа работников;
  • взыскание не может быть применено позднее шести месяцев со дня совершения проступка, а по результатам ревизии, проверки финансово-хозяйственной деятельности или аудиторской проверки ДОУ – позднее двух лет со дня его совершения. В указанные сроки не включается время производства по уголовному делу;
  • за каждый дисциплинарный проступок может быть применено только одно дисциплинарное взыскание;
  • приказ (распоряжение) представителя ДОУ о применении дисциплинарного взыскания объявляется руководителю ДОУ под роспись в течение трех рабочих дней со дня его издания, не считая времени отсутствия руководителя на работе. Если он отказывается ознакомиться с указанным приказом (распоряжением), составляется соответствующий акт;
  • дисциплинарное взыскание может быть обжаловано руководителем ДОУ в государственной инспекции труда и (или) органах по рассмотрению индивидуальных трудовых споров.

Административная ответственность

Под административной ответственностью руководителя ДОУ за нарушение трудового законодательства понимаются меры государственного принуждения, применяемые к нему за совершение противоправных виновных действий в области трудовых отношений.

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) содержит ряд статей, устанавливающих административную ответственность за нарушение трудового законодательства. Выделим среди них:

1. Статью 5.27, согласно которой нарушение законодательства о труде и об охране труда влечет наложение административного штрафа на руководителя ДОУ в размере от 1 до 5 тыс. руб.

Как показывает практика, в большинстве случаев руководители ДОУ привлекаются к административной ответственности именно по этой статье, поскольку она является своего рода универсальной.

Если законодательство о труде и об охране труда нарушил руководитель ДОУ, который ранее уже подвергался административному наказанию, это влечет за собой его дисквалификацию на срок от одного года до трех лет.

Под дисквалификацией в данном случае понимается лишение права занимать руководящие должности в образовательных учреждениях (ст. 3.11 КоАП РФ).

Важно! Составлять протоколы и рассматривать дела по ст. 5.27 КоАП РФ имеют право должностные лица (инспекторы) Федеральной инспекции труда, за исключением случаев, когда речь идет о дисквалификации руководителя. В таких ситуациях дело вправе рассматривать только суд.

2. Статью 5.31, устанавливающую, что нарушение или невыполнение обязательств по коллективному договору, соглашению влечет для руководителя ДОУ предупреждение или административный штраф в размере от 3 до 5 тыс. руб.;

3. Статью 5.34, в соответствии с которой за увольнение работников в связи с коллективным трудовым спором и объявлением забастовки руководитель ДОУ наказывается административным штрафом в размере от 4 до 5 тыс. руб.

Уголовная ответственность

Современное российское право рассматривает уголовную ответственность как самую серьезную и радикальную. Она применяется к лицам, которые совершили правонарушения, характеризующиеся наибольшей общественной опасностью, и наказание может быть очень суровым – вплоть до пожизненного лишения свободы.

Основополагающий нормативно-правовой акт в данной сфере – Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 № 63-ФЗ (далее – УК РФ) – предусматривает для руководителя ДОУ уголовную ответственность за виновное нарушение трудового законодательства.

Важно! В отличие от КоАП РФ, предусматривающего административную ответственность как для руководителя ДОУ, так и для образовательного учреждения, УК РФ не рассматривает юридическое лицо (организацию) в качестве преступника. В соответствии с УК РФ уголовную ответственность может нести только физическое лицо (гражданин), в т. ч. руководитель ДОУ, обладающий статусом должностного лица.

Рассмотрим статьи УК РФ, напрямую связанные с преступлениями в сфере трудовых отношений.

1. Статья 143 УК РФ за нарушение руководителем ДОУ правил техники безопасности или иных правил охраны труда, повлекших причинение тяжкого вреда здоровью работника по неосторожности, предусматривает наказание в виде:

  • штрафа до 200 тыс. руб. или в размере заработной платы руководителя ДОУ за период до 18 месяцев;
  • обязательных работ на срок от 180 до 240 ч;
  • исправительных работ на срок до двух лет;
  • лишения свободы на срок до одного года.

То же деяние, повлекшее по неосторожности смерть человека, наказывается лишением свободы на срок до трех лет с лишением права занимать руководящие должности на срок до трех лет или без такового.

В случаях причинения легкого вреда или вреда средней тяжести уголовное дело против руководителя не возбуждается.

2. Статья 145 УК РФ за необоснованный отказ в приеме на работу или необоснованное увольнение женщины по мотивам ее беременности, а равно необоснованный отказ в приеме на работу или необоснованное увольнение с работы женщины, имеющей детей в возрасте до трех лет, предусматривает наказание в виде:

  • штрафа до 200 тыс. руб. или в размере заработной платы руководителя ДОУ за период до 18 месяцев;
  • обязательных работ на срок от 120 до 180 ч.

Квалифицирующими признаками тяжести вреда, причиненного здоровью человека, являются:

  • вред, опасный для жизни человека;
  • потеря зрения, речи, слуха либо какого-либо органа или утрата органом его функций;
  • прерывание беременности;
  • психическое расстройство;
  • заболевание наркоманией либо токсикоманией;
  • неизгладимое обезображивание лица;
  • значительная стойкая утрата общей трудоспособности не менее чем на одну треть;
  • полная утрата профессиональной трудоспособности.

Правила определения степени тяжести вреда, причиненного здоровью человека, утв. постановлением Правительства РФ от 17.08.2007 № 522. Подп. "а" п. 4

Диспозиция данной статьи основывается на том, что семья, материнство и детство находятся в России под охраной государства (ст. 38 Конституции РФ), потому какая-либо дискриминация женщин по мотивам, связанным с беременностью или наличием детей, запрещается.

3. Согласно ст. 145.1 УК РФ частичная невыплата заработной платы свыше трех месяцев, совершенная руководителем ДОУ из корыстной или иной личной заинтересованности, наказывается:

  • штрафом до 120 тыс. руб. или в размере заработной платы руководителя ДОУ за период до одного года;
  • лишением права занимать руководящие должности на срок до одного года;
  • лишением свободы на срок до одного года.

Полная невыплата заработной платы свыше двух месяцев или выплата заработной платы свыше двух месяцев в размере ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда, совершенные руководителем ДОУ из корыстной или иной личной заинтересованности, наказываются:

  • штрафом от 100 тыс. до 500 тыс. руб. или в размере заработной платы руководителя ДОУ за период до трех лет;
  • лишением свободы на срок до трех лет с лишением права занимать руководящие должности на срок до трех лет или без такового (п. 2 ст. 145.1 УК РФ).

Если же действия руководителя ДОУ, предусмотренные подп. 1 и 2 ст. 145.1 УК РФ, повлекли тяжкие последствия, наказание установлено в виде:

  • штрафа в размере от 200 тыс. до 500 тыс. руб. или в размере заработной платы руководителя ДОУ за период от одного года до трех лет;
  • лишения свободы на срок от двух до пяти лет с лишением права занимать руководящие должности на срок до пяти лет или без такового.

Руководителю ДОУ следует помнить, что невыплата заработной платы работникам (даже на протяжении более трех месяцев) не влечет ответственности, если связана с не зависящими от него обстоятельствами (например, несвоевременным финансированием, ошибкой бухгалтерии и т. д.).

Наряду с вышеназванными статьями УК РФ содержит целый ряд норм, затрагивающих трудовые отношения опосредованно. Одна из них – ст. 286 УК РФ – предусматривает уголовную ответственность за превышение должностных полномочий.

Примером такого превышения со стороны руководителя ДОУ является установление в качестве дисциплинарного взыскания штрафных санкций для работников ДОУ за неисполнение (ненадлежащее исполнение) должностных обязанностей. Другим примером может служить обеспечение руководителем ДОУ приема ребенка в ДОУ без очереди по специальному указанию.

В заключение отметим еще один немаловажный момент: чтобы привлечь руководителя ДОУ к ответственности за нарушение трудового законодательства, в частности в вопросе решения трудовых споров в ДОУ, его действие или бездействие должно быть не только виновным, но и противоправным, т. е. нарушающим ту или иную норму трудового права. Так что в данном случае весьма актуален принцип "Нет закона – нет наказания".

К примеру, нельзя наказать руководителя ДОУ, отказавшегося обеспечивать работников корпоративным транспортом, если это напрямую не предусмотрено коллективным договором (ведь действующее законодательство не содержит такого требования). Об этом также следует помнить каждому руководителю ДОУ. Как и любой другой участник трудовых отношений, он не только обременен, но и защищен законом.


Нормативные документы

  • Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ (ред. от 04.06.2011)
  • Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 № 63-ФЗ (ред. от 04.05.2011)
  • Трудовой кодекс Российской Федерации от 30.12.2001 № 197-ФЗ (ред. от 29.12.2010)
  • Закон РФ от 10.07.1992 № 3266-1 "Об образовании" (ред. от 03.06.2011)
  • Постановление Правительства РФ от 17.08.2007 № 522 "Об утверждении Правил определения степени тяжести вреда, причиненного здоровью человека" (ред. от 24.03.2011)
  • Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 17.03.2004 № 2 "О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации" (ред. от 28.09.2010)



Подписка на статьи

Чтобы не пропустить ни одной важной или интересной статьи, подпишитесь на рассылку. Это бесплатно.


Сайт предназначен для работников сферы дошкольного образования

Чтобы продолжить чтение, пожалуйста, зарегистрируйтесь.

Это бесплатно и займет всего минуту, а вы получите:

  • доступ к 9 000 профессиональных материалов;
  • 4 000 готовых рекомендаций воспитателей-новаторов;
  • более 200 сценариев дошкольных мероприятий;
  • 2 000 комментариев экспертов к нормативным документам.

У меня есть пароль
напомнить
Пароль отправлен на почту
Ввести
Введите эл. почту или логин
Неверный логин или пароль
Неверный пароль
Введите пароль
Я тут впервые
И получить доступ на сайт
Займет минуту!
×
Регистрация

Зарегистрируйтесь, чтобы получить документ. Это бесплатно и займет всего минуту!

У меня есть пароль
напомнить
Пароль отправлен на почту
Ввести
Введите эл. почту или логин
Неверный логин или пароль
Неверный пароль
Введите пароль
Я тут впервые
И получить доступ на сайт
Займет минуту!